“Chìa khóa” để Hà Nội khai thác hiệu quả nguồn lực từ quảng cáo, phát triển công nghiệp văn hóa

1. Theo Quy hoạch quảng cáo ngoài trời được UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 1997/QĐ-UBND năm 2018, trên địa bàn Hà Nội có 930 vị trí quảng cáo ngoài trời. Nhưng việc triển khai thực hiện quy hoạch còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc do sự thay đổi của hệ thống pháp luật liên quan đến đất đai, đầu tư, đấu giá, xây dựng, giao thông và các quy chuẩn kỹ thuật chuyên ngành.

Thực tiễn triển khai cho thấy, Thành phố Hà Nội đã có quy hoạch quảng cáo ngoài trời nhưng chưa hình thành được cơ chế quản lý thống nhất đối với toàn bộ các vị trí quảng cáo thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước. Việc quản lý các vị trí quảng cáo còn phân tán theo từng lĩnh vực quản lý chuyên ngành, chưa xây dựng được Danh mục vị trí quảng cáo làm cơ sở công khai thông tin, quản lý tập trung và tổ chức khai thác thống nhất.

“

Tại Chương trình hành động số 08-Ctr/TU của Thành ủy Hà Nội thực hiện Nghị quyết số 80-NQ/TW của Bộ Chính trị về phát triển văn hóa Việt Nam; Thành ủy Hà Nội đặt ra nhiều nhiệm vụ, giải pháp để phát triển công nghiệp văn hóa, trong đó có việc tiếp tục đầu tư nâng tầm các lĩnh vực có tiềm năng: xuất bản, phần mềm và trò chơi giải trí - nội dung số, quảng cáo...

Bên cạnh đó, cùng với quá trình đô thị hóa và phát triển kinh tế số, nhiều loại hình quảng cáo ứng dụng công nghệ mới phát triển nhanh, đặc biệt là hệ thống màn hình LED, LCD, quảng cáo kết hợp chỉnh trang đô thị, trang trí mỹ thuật đô thị và xã hội hóa đầu tư các công trình công cộng. Các mô hình này không chỉ phục vụ hoạt động quảng cáo mà còn góp phần nâng cao chất lượng không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị, tạo nguồn lực cho đầu tư phát triển hạ tầng và tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước.

Tuy nhiên, việc quản lý và khai thác các vị trí quảng cáo trên địa bàn Hà Nội thời gian qua còn phân tán theo từng lĩnh vực, từng loại tài sản và từng cơ quan quản lý; chưa phát huy đầy đủ giá trị kinh tế của các vị trí quảng cáo theo quy hoạch; chưa hình thành được cơ chế quản lý, khai thác thống nhất, công khai, minh bạch để thu hút nguồn lực xã hội tham gia đầu tư phát triển hạ tầng quảng cáo hiện đại gắn với chỉnh trang đô thị. Trong khi các quy định hiện hành chủ yếu tập trung điều chỉnh hoạt động quảng cáo, chưa có cơ chế cụ thể về quản lý, khai thác các vị trí quảng cáo nhằm phát huy hiệu quả nguồn lực từ tài nguyên quảng cáo và tạo nguồn thu của các vị trí quảng cáo.

Đồng thời, giá trị kinh tế của nhiều vị trí quảng cáo có lợi thế thương mại chưa được khai thác tương xứng. Cơ chế hiện hành chủ yếu quản lý việc lắp đặt công trình quảng cáo và hoạt động quảng cáo mà chưa có cơ chế riêng đối với việc quản lý, khai thác giá trị của các vị trí quảng cáo thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước thông qua các hình thức công khai, minh bạch như đấu giá quyền khai thác hoặc các hình thức khai thác theo quy định của pháp luật.

2. Hiện nay, đối với các vị trí quảng cáo gắn với tài sản công, Nhà nước chủ yếu thu được tiền thuê, tiền sử dụng tài sản công theo quy định của pháp luật. Đối với các vị trí quảng cáo trên đất, công trình thuộc sở hữu tư nhân, việc khai thác chủ yếu do doanh nghiệp và chủ sở hữu tự thỏa thuận, trong khi Nhà nước chỉ thu các khoản thuế phát sinh theo quy định. Do đó, giá trị kinh tế từ các vị trí quảng cáo, đặc biệt là giá trị phát sinh từ lợi thế vị trí và khả năng khai thác thương mại, chưa được quản lý và khai thác hiệu quả để phục vụ mục tiêu phát triển chung của thành phố.

Cụ thể hóa quy định tại Luật Thủ đô 2026 (điểm đ, khoản 1 Điều 15) và thực hiện thẩm quyền của HĐND Thành phố Hà Nội trong việc quy định cơ chế quản lý, khai thác các vị trí quảng cáo, việc xây dựng và ban hành Nghị quyết quy định cơ chế quản lý và khai thác các vị trí quảng cáo ngoài trời thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội là rất cần thiết.

Nghị quyết nhằm tạo cơ sở pháp lý để quản lý thống nhất, công khai, minh bạch các vị trí quảng cáo theo quy hoạch; tổ chức khai thác hiệu quả các vị trí quảng cáo thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước, trong đó có việc đấu giá quyền khai thác vị trí quảng cáo theo quy định của pháp luật; phát huy giá trị kinh tế của tài nguyên quảng cáo, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước. Đồng thời huy động nguồn lực xã hội tham gia đầu tư phát triển hạ tầng quảng cáo hiện đại gắn với chỉnh trang đô thị, nâng cao chất lượng không gian công cộng và phát triển công nghiệp văn hóa.

Do phạm vi quản lý và khai thác các vị trí quảng cáo trên địa bàn Hà Nội liên quan đến nhiều loại tài sản, nhiều chủ thể quản lý và các loại hình quảng cáo mới đang tiếp tục được hoàn thiện khung pháp lý, Nghị quyết tập trung quy định cơ chế quản lý và khai thác đối với các vị trí quảng cáo ngoài trời thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước trên địa bàn thành phố.

Đây là nhóm vị trí mà thành phố có đầy đủ thẩm quyền quản lý và đủ điều kiện để tổ chức khai thác tập trung, bảo đảm tính khả thi trong tổ chức thực hiện, đồng thời tạo cơ sở thực tiễn cho việc nghiên cứu, hoàn thiện các cơ chế quản lý, khai thác đối với các nhóm vị trí quảng cáo khác trong thời gian tới.

Việc xây dựng Danh mục vị trí quảng cáo và cơ sở dữ liệu số về vị trí quảng cáo có ý nghĩa quan trọng trong việc hiện đại hóa công tác quản lý Nhà nước. Đây là căn cứ để tổ chức công khai thông tin về các vị trí quảng cáo, quản lý thống nhất trên toàn địa bàn thành phố, phục vụ công tác quy hoạch, tổ chức đấu giá quyền khai thác, kiểm tra, giám sát và từng bước hình thành hệ thống quản lý quảng cáo trên nền tảng số.

Từ những phân tích nêu trên, việc ban hành Nghị quyết của HĐND thành phố Hà Nội quy định cơ chế quản lý và khai thác các vị trí quảng cáo ngoài trời thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước trên địa bàn Hà Nội là rất cần thiết, phù hợp với quy định của Luật Thủ đô 2026, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác nguồn lực từ các vị trí quảng cáo và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô trong giai đoạn hiện nay.

3. Nghị quyết số 33/2026/NQ-HĐND của HĐND thành phố sau khi được ban hành và có hiệu lực mang ý nghĩa lớn. Trong đó, về phương diện quản lý nhà nước, Nghị quyết tạo bước chuyển từ phương thức quản lý chủ yếu theo từng hồ sơ, từng vị trí phát sinh sang phương thức quản lý chủ động thông qua Danh mục vị trí quảng cáo và cơ sở dữ liệu số. Qua đây nâng cao tính công khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp và người dân tiếp cận thông tin về các vị trí quảng cáo.

“

Nghị quyết số 33-NQ/HĐND của HĐND thành phố Hà Nội quy định về một số cơ chế quản lý và khai thác hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội gồm 4 Chương và 19 Điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2026. Đây là nghị quyết đầu tiên quy định cơ chế quản lý và khai thác hoạt động quảng cáo theo cơ chế đặc thù của Thủ đô Hà Nội, tạo cơ sở pháp lý để quản lý thống nhất, khai thác hiệu quả nguồn lực từ hoạt động quảng cáo, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, chỉnh trang đô thị và phát triển công nghiệp văn hóa.

Về phương diện phát triển kinh tế - xã hội, Nghị quyết tạo cơ chế khai thác hiệu quả các vị trí, công trình quảng cáo thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước, phát huy giá trị nguồn lực từ không gian quảng cáo, tăng nguồn thu cho ngân sách, đồng thời huy động các nguồn lực xã hội tham gia đầu tư phát triển hệ thống quảng cáo hiện đại, gắn với chỉnh trang đô thị, phát triển hạ tầng kỹ thuật và nâng cao chất lượng không gian công cộng của Thủ đô.

Đối với tổ chức, doanh nghiệp và nhà đầu tư, Nghị quyết số 33-NQ/HĐND thiết lập môi trường đầu tư minh bạch, bình đẳng trong khai thác hoạt động quảng cáo thông qua các cơ chế phù hợp với quy định của pháp luật; tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư ứng dụng công nghệ mới, phát triển các loại hình quảng cáo hiện đại, nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh và khả năng cạnh tranh.

Đặc biệt, đối với sự phát triển của Thủ đô, Nghị quyết số 33-NQ/HĐND góp phần xây dựng hệ thống quảng cáo văn minh, hiện đại, bảo đảm hài hòa giữa yêu cầu phát triển kinh tế với bảo tồn cảnh quan, kiến trúc, di sản văn hóa và mỹ quan đô thị; nâng cao hiệu quả tuyên truyền các nhiệm vụ chính trị, phục vụ lợi ích công cộng, thúc đẩy phát triển công nghiệp văn hóa, chuyển đổi số và xây dựng Hà Nội trở thành đô thị văn hiến, văn minh, hiện đại theo định hướng của Luật Thủ đô 2026./.