Аử nghị điửu chỉnh nhiửu chỉ tiêu kinh tế - xã hội 2009

Bên cạnh chỉ tiêu tăng trưởng GDP và  tỷ lệ bội chi ngân sách so với GDP, Chính phủ đử nghị Quốc hội xem xét điửu chỉnh cả tốc độ tăng tổng kim ngạch xuất khẩu và  chỉ số giá tiêu dùng.

Ngoà i các chỉ tiêu chủ yếu nêu trên, Chính phủ đử nghị Quốc hội giao Chính phủ điửu chỉnh các chỉ tiêu có liên quan khác phù hợp với tình hình và  chủ động trong điửu hà nh.  

Аử xuất phát hà nh bổ sung trái phiếu Chính phủ, miễn giảm thuế thu nhập cá nhân, sử­ dụng nguồn thu sử­ dụng đất ở địa phương cũng được Bộ trưởng kế hoạch và  Đầu tư Võ Hồng phúc trình bà y sau các nội dung trên.

5% là  hết sức khó khăn

Аể tạo điửu kiện chủ động trong điửu hà nh, bảo đảm các cân đối kinh tế vĩ mô, Chính phủ trình Quốc hội cho điửu chỉnh chỉ tiêu tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2009 từ khoảng 6,5% xuống khoảng 5%.

Một số ý kiến trong Ủy ban Tà i chính “ Ngân sách của Quốc hội cho rằng, do tăng trưởng kinh tế quý 1 chỉ đạt 3,1% nên mục tiêu tăng trưởng kinh tế bình quân cả năm 5% là  hết sức khó khăn, thậm chí sẽ đạt ở mức thấp hơn nếu Chính phủ không có những giải pháp tích cực và  nửn kinh tế thế giới tiếp tục suy thoái sâu hơn.

Аử nghị giảm mạnh nhất là  tốc độ tăng tổng kim ngạch xuất khẩu. Chỉ tiêu Quốc hội đử ra là  tốc độ tăng tổng kim ngạch xuất khẩu năm 2009 là  13%. Thực hiện quý 1/2009 tổng kim ngạch xuất khẩu chỉ đạt mức tương đương cùng kử³ năm trước. Dự báo khả năng tăng tổng kim ngạch xuất khẩu năm 2009 khoảng 3-5%. Chính phủ trình Quốc hội cho phép điửu chỉnh giảm chỉ tiêu tốc độ tăng tổng kim ngạch xuất khẩu năm nay  từ 13% xuống 3%.

Vử chỉ số giá tiêu dùng, theo chỉ tiêu Quốc hội đã thông qua thì chỉ số tăng giá tiêu dùng năm 2009 dưới 15%. Chỉ số giá tiêu dùng 4 tháng đầu năm tăng thấp hơn nhiửu so với cùng kử³ năm trước, tháng 4 chỉ tăng 1,68% so với tháng 12/2008.

Qua quá trình thực hiện các giải pháp kích cầu, kích thích kinh tế và  xu hướng nhích lên của giá cả thế giới cũng tạo ra các yếu tố tác động là m tăng mặt bằng giá trong nước. Vì vậy, để kiểm soát được tình hình không gây ra tái lạm phát, đồng thời bảo đảm thực hiện được các mục tiêu kích thích kinh tế, Chính phủ trình Quốc hội cho phép điửu chỉnh tốc độ tăng giá tiêu dùng từ dưới 15% xuống dưới 10% trong năm 2009.

Аử xuất nà y của Chính phủ nhận được sự đồng tình của Ủy ban Tà i chính - Ngân sách của Quốc hội.

Bội chi ngân sách: 7% hay 8%?

Theo tính toán của Chính phủ, dự kiến thu ngân sách Nhà  nước năm 2009 giảm khoảng 29.000 - 63.000 tỷ đồng so với dự toán.

Аể đảm bảo tổng dự toán chi ngân sách Nhà  nước, Chính phủ dự kiến mức bội chi ngân sách Nhà  nước năm 2009 có thể phải điửu chỉnh tăng lên theo sự tăng giảm của giá dầu thô.

Trường hợp giá dầu thô đạt 40 USD/thùng (giảm 30 USD/thùng so với dự toán), bội chi Ngân sách Nhà  nước là  150.300 tỷ đồng (8,3% GDP), tăng 63.000 tỷ đồng so với dự toán; mức dư nợ vay Chính phủ là  39,1% GDP.

Do đó, Chính phủ trình Quốc hội cho phép nâng mức bội chi NSNN năm 2009 tối đa khoảng 8%GDP, tuử³ theo biến động của giá dầu thô thế giới. Trong quá trình điửu hà nh, Chính phủ phấn đấu giảm bội chi ngân sách Nhà  nước đến mức thấp nhất, trong phạm vi Quốc hội cho phép, giảm dần bội chi ngân sách Nhà  nước để trong vòng 5 năm (2009-2013) bình quân ở mức 5% GDP. Bảo đảm dư nợ Chính phủ trong giới hạn an toà n cho phép.

Аa số ý kiến trong Uỷ ban Tà i chính - Ngân sách đử nghị Quốc hội quyết định mức bội chi ngân sách Nhà  nước năm 2009 không vượt quá 7% GDP.

Tuy nhiên, có ý kiến đử nghị do sự biến động của giá dầu phức tạp và  khó lường, có khả năng phá vỡ cân đối ngân sách, vì vậy bội chi ngân sách được điửu chỉnh ở mức không vượt quá 8% GDP tùy và o sự biến động của giá dầu thô để tạo điửu kiện cho Chính phủ xử­ lý linh hoạt bội chi theo sự thay đổi của giá dầu.

Cơ quan thẩm tra cũng đử nghị Chính phủ phải xử­ lý đồng bộ chính sách tà i chính, tiửn tệ, khắc phục tình trạng nguồn thu ngân sách giảm sút, nhưng chi ngân sách Nhà  nước lại tăng rất mạnh, rất nhanh, khó quản lý.

Аặc biệt là  trong điửu kiện chính sách tà i khóa, chính sách tiửn tệ nới lửng, chạy đua tăng lãi suất, CPI có dấu hiệu tăng trở lại, lượng tiửn trong lưu thông tăng cao trong thời gian ngắn có thể dẫn đến  nguy cơ lạm phát quay trở lại.

Không thể điửu chỉnh nguồn thu sử­ dụng đất

Аể bổ sung thêm nguồn kích cầu đầu tư, tăng thêm nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, Chính phủ trình Quốc hội cho phép bổ sung thêm 20.000 tỷ đồng trái phiếu Chính phủ trong năm 2009.

Riêng miễn giảm thuế thu nhập cá nhân, Chính phủ vẫn đử xuất nguyên phương án đã trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội tại phiên họp thứ 20, mặc dù cơ quan thẩm tra đã chỉ ra nhiửu điửu chưa hợp lý.

Chính phủ cũng đử nghị Quốc hội cho phép các địa phương có nguồn thu tiửn sử­ dụng đất khá được sử­ dụng tối đa 30% số thu tiửn sử­ dụng đất để thực hiện các nhiệm vụ chi thường xuyên trong năm 2009.

Việc sử­ dụng cụ thể, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân trước khi thực hiện và  báo cáo Hội đồng nhân dân tại kử³ họp gần nhất.

Cơ quan thẩm tra cho rằng, theo quy định của pháp luật, thu sử­ dụng đất là  nguồn thu của cấp ngân sách địa phương  (ngân sách địa phương được hưởng 100%) sử­ dụng để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở địa phương.

Vì vậy, đa số ý kiến trong Uỷ ban Tà i chính - Ngân sách không tán thà nh với đử nghị của Chính phủ việc sử­ dụng tối đa 30% số thu tiửn sử­ dụng đất để chi thường xuyên. Mặt khác, số thu cấp quyửn sử­ dụng đất đã được hội đồng nhân dân các cấp quyết định trong dự toán ngân sách hà ng năm, không thể điửu chỉnh được.

Cũng có ý kiến đử nghị cho phép sử­ dụng tối đa 30% số tiửn sử­ dụng đất để chi thường xuyên, giúp địa phương bảo đảm thực hiện nhiệm vụ chi trong điửu kiện kinh tế khó khăn hiện nay.